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预警 | 缅北边境地区局部武装冲突风险评估与应对建议
2019-08-28 11:41:49   来源:台州市贸促会
一、冲突事件回顾

2019年8月15日,缅甸三支民族地方武装(民地武)对曼德勒省(Mandalay)彬乌伦(Pyin Oo Lwin)国防技术学院、彬乌伦收费站,以及掸邦(Shan)北部瑙丘镇区(Nawnghkio)古敦(Goteik)警察哨所、瑙丘收费站、毒品稽查站、桥梁及一座军营发动系列袭击,已造成包括缅甸政府安全部队成员在内的至少15人死亡,涉事地区多条公路与铁路被迫暂时关闭。事后,由缅甸若开军(AA)、德昂民族解放军(TNLA)和果敢同盟军(MNDAA)等组成的“北方联盟”(Northern Alliance)对该系列袭击事件认领宣责,并称系报复缅军对若开邦和掸邦的“北方联盟”武装分子的打击行动。随后数日,民地武在3号国道沿线多个地点与政府军队交火,包括掸邦的兴威(Hseni)、西保(Hsipaw)、贵概(Kutkai)、皎梅(Kyaukme)、腊戍(Lashio)和木姐(Muse)附近地区。由于冲突,前往贵概的道路已被切断。约200名武装分子试图进入腊戍,但被安全力量击退。


截至8月23日,过去一周,缅甸政府军与掸邦果敢(Kokang)民地武冲突持续,已造成数十人死亡,2600余人流离失所。截至8月23日,果敢军、若开军与缅甸政府军的交火仍在继续,当地民众表示,政府军出动武装直升机和重炮攻击民地武。未来数日与数周,不排除上述地区再次发生类似报复袭击与武装冲突的可能。


缅甸北部边境地区基础设施与交通运输方面,由于安全行动与沿线桥梁遭严重破坏,如瑙丘附近的Goktwin大桥,缅甸当局决定对3号国道部分路段实施限制。此外,连接掸邦兴威与边境镇清水河(Chinshwehaw)的34号国道部分路段也受影响。据媒体报道称,曼德勒和腊戍之间的铁路服务已暂停,料持续至9月1日。腊戍机场(LSH)仍在运营。此外,由于边境贸易路线上的冲突,缅甸与中国的边境贸易目前已暂时停止。

 

二、缅甸政府处置


2019年8月15日,缅甸国防军司令部发布通告称,三支民族地方武装当天凌晨起对国防技术学院及警方检查站、哨所等设施发动袭击。袭击造成至少5人死亡、12人受伤。军方表示本轮民地武袭击系报复军方近期对其的打击活动。7月25日与8月5日,缅甸军方分别在掸邦贵概镇区、若开邦拉代当镇区查获黑市价值上千万美元的毒品和弹药等物资,随后若开军因损失巨大及军事挫败而不满,与德昂民族解放军和果敢同盟军以“恐怖袭击方式”破坏法律秩序。


冲突发生后,作为防范措施,缅甸当局已撤离西保、腊戍和瑙丘的外国游客;西保、瑙丘以及彬乌伦的旅游项目均已被取消。8月22日,缅甸国防军用直升机将28名被困在掸邦北部贵慨的外国人空运到腊戍,然后用军用飞机将他们运送到仰光。成功转移的外国人包括:9名美国人、1名加拿大人、2名中国香港人和2名中国台湾人,其余来自中国大陆。目前武装冲突造成的难民已被安顿在掸邦首府腊戌周边的几所寺庙,依靠民间救援组织及政府提供物资援助度日。


目前,缅甸政府军已在掸邦单方面实施停火,直至8月31日,相关武装冲突仍时有发生。


三、中方政府表态


2019年8月19日,中国外交部发言人耿爽主持例行记者会时表示:缅甸武装袭击行动造成人员伤亡,影响缅北和平稳定,中方对此坚决反对。中方高度重视中缅边境和平安宁,坚定支持缅甸和平进程,缅北地区停火和平局面应延续下去。中方已经并将继续为此发挥建设性作用。


2019年8月22日,中国驻缅甸大使陈海在内比都会见缅甸国防军总司令敏昂莱时表示:近期缅北武装袭击行动造成人员伤亡,影响缅北和平稳定,中方对此坚决反对。中方高度重视中缅边境和平安宁,坚定支持缅甸和平进程,缅北地区停火和平局面应延续下去。中方将继续为此发挥建设性作用。敏昂莱介绍了对当前缅北局势的看法。双方就维护缅北和平稳定、推动和谈进程等交换了意见。

 

四、ICC-iCover平台专家分析


ICC-iCover平台专家分析,当前,缅甸政局和整体治安状况除缅北、西部若开邦地区外基本稳定。由于缅甸自1948年独立以来一直为民族矛盾、民族冲突所困,民族问题贯穿其独立至今的整个历史进程,成为影响缅甸政局、经济发展乃至国际关系的极为重要的因素;近年来,若开邦少数穆斯林族群罗兴亚人(Rohingya)问题一直受国际关注,穆斯林与佛教徒间的冲突对该地区安全构成重大威胁,亦对周边国家输出难民造成“溢出”风险。2020年末大选临近,选举相关政治活动料逐渐增多,民盟与巩发党的竞争或日趋白热化,各方料围绕修宪改革、民族和解、罗兴亚人问题、中国投资等焦点展开争论和博弈。2018年12月起,缅甸政府军与少数民族地方武装(民地武)的停火期目前已被延长至2019年8月31日,停火期内,前几年冲突较为激烈的缅北掸邦、克钦邦等地区冲突明显减少,但若开邦武装冲突仍时有发生。武装冲突区域系中缅新战略走廊的关键地段,战略意义重大,值得中方人员高度与持续关注。目前,缅甸主要风险包括:武装冲突风险、局部战争与动乱风险、社会治安风险、民族宗教文化风险、生产安全事故风险等。


2019年4月30日,据中国驻曼德勒总领馆消息,自2017年3月11日起,外交部和中国驻曼德勒总领馆根据缅甸北部安全形势已连续6次发布暂勿前往缅北冲突地区的安全提醒,最近一次提醒有效期至2019年4月30日。根据当地安全形势,现发布新一期安全提醒,有效期至2019年10月31日,具体如下:近期,缅北掸邦瑙丘、迪波等地发生武装冲突。外交部和中国驻曼德勒总领馆提醒在缅北地区的中国公民提高安全意识,避免不必要外出,暂勿前往冲突地区。如遇紧急情况,请及时联系驻曼德勒总领馆寻求协助。鉴于当前情况易给当事人带来巨大安全风险,并影响获得领事协助的实效,外交部、中国驻曼德勒总领馆提醒和希望中国公民近期暂勿前往缅甸北部冲突地区。如当事人坚持前往,由于提供领事保护与协助而产生的费用,将由个人承担。缅甸报警电话:+95-199;外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心电话(24小时):+86-10-12308或+86-10-59913991;驻曼德勒总领馆领事保护与协助电话:+95-9-259172726。


五、应对建议与防范措施


鉴于以上复杂情资与风险分析,ICC-iCover平台专家建议驻缅甸各少数民族聚居地,尤其是若开邦、钦邦、掸邦、曼德勒省、克钦邦等地、以及仰光等中心城市的中方人员,在近期敏感时期与未来数月,应谨慎或避免前往上述高危与敏感地区、洪灾地区,做好缅甸部分区域长期面临宗教民族冲突的准备,密切关注传统与社交媒体对社会安全事件和灾情的跟踪报道。中方在外人员应避免前往果敢(Kokang)、滚弄(Kunlong)、皎梅、腊戍、木姐等掸邦北部武装冲突区域;若前往缅北与中国和老挝接壤的边境地区,如景栋(Kengtung)、孟萨(Mong Hsat)、大其力(Tachilek)、Mongphyat等区域,须有政府或安保支持保护,并须获得当局必要的许可和批准。在外人员应减少在民族混居地、政府、执政党或军警部门相关建筑、设施或车辆、各类宗教场所、示威敏感热点区域等周边逗留的时间,避免谈论民族、社会、政治敏感话题。中资企业应采取必要防范措施,留意驻地周边异常情况及可疑人员,提高驻地与随行安保等级,做好绑架袭击应急预案,确保安全,并提前购买相关特定保险,以减少损失。在外中资企业应尊重当地文化传统,遵守当地法律法规,妥善处理好与当地民众以及安保人员的关系。针对敏感地区项目,建议委托专业公司提供安全预警信息服务,并可聘请专业安全管理人员进行现场勘察指导。在外人员出行还应预留更多时间,避免因安保升级、交通中断而出现行程过度延误。同时,应严格遵循缅甸军警部门及当地政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动。

 

来源:中国贸促会海外安保信息技术经贸摩擦预警点、北京安库、ICC-iCover全球安全研究信息数据库


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